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Banco de Experiencias y Buenas Prácticas
Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). 2002-2008
Conservacion de la Biodiversidad y Gestion Sustentable de la Cuenca del Salar del Huasco
La experiencia apunta a demostrar la viabilidad practica de un modelo de cooperacion publico-privada para la conservacion y gestion sustentable de la cuenca del Salar del Huasco, humedal altoandino emblematico de Chile, involucrando a todos los actores del territorio con competencias, atribuciones, intereses o pertinencia etnica respecto del patrimonio natural y cultural de la cuenca. Asimismo, la experiencia se orienta a demostrar la aplicabilidad de este enfoque para una proteccion efectiva de territorios de alto valor, generando oportunidades de desarrollo humano en un marco de sustentabilidad ambiental y social.
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2008

Ficha Numero: 369
Nombre experiencia: Conservacion de la Biodiversidad y Gestion Sustentable de la Cuenca del Salar del Huasco
Institución, asociación, red que la impulsa: Centro de Estudios para el Desarrollo (CED)
Nombre de quien inscribe Fernando Valenzuela Viale
Cargo (de quién inscribe) Investigador Area Sustentabilidad Ambiental y Social
Dirección (correspondencia) San Crescente 551 Las Condes Santiago
Teléfono -Fax 02-3684300
Correo electrónico fvalenzuela@ced.cl
Nombre responsable Guillermo Espinoza Gonzalez
Cargo (responsable) Coordinador Area Sustentabilidad Ambiental y Social
Tipo de Institución: Corporacion Privada sin Fines de Lucro
Comunas Pica
Region Tarapaca
Año de inicio de la experiencia: 2002
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Alcance de la iniciativa Escala Institucional/ Político Administrativa : Regional
Provincial
Municipal
Población a la que se orienta : Poblacion en general
Hombres
Mujeres
Jovenes
Ninos/Adolescentes
Emprendedores /MIPYMES
Grupos originarios/ etnias
Organizaciones de la sociedad civil
Sectores Publico y Privado
Principales actores : Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Global Environment Facility (GEF), CONAMA, CONAF, SAG, DGA, Gobernacion Provincial Iquique, Seremi MOP, Seremi Bienes Nacionales, Seremi Mineria, Seremi Agricultura, Seremi MINVU, Seremi Educacion, SERNATUR, CONADI, SERCOTEC, Municipio de Pica, Coordinacion Comites Territoriales Area de Desarrollo Indigena Jiwasa Oraje, Consejo Nacional Aymara, Asociacion Indigena Aymara Laguna del Huasco, Asociacion de Propietarios Agricolas de Pica, Asociacion de Agricultores de Matilla, Comunidades de Aguas de Pica y Matilla, Liceo Padre Alberto Hurtado de Pica, Escuela San Andres de Pica, Escuela de Matilla, Escuela Vertiente del Saber de Pica, Camara de Comercio, Industrias y Turismo de Iquique, Compania Minera Dona Ines de Collahuasi, Compania Minera Cerro Colorado, Familias Choque, Lucas, Ticona y Esteban, entre otros
Cobertura Nombre, región/es, provincia/as, comuna/as, ciudad/es, localidad/es, países involucrados
Localidad(es)/Barrio(s): Asentamientos humanos en la cuenca del Salar del Huasco: Collacagua, Huasco Grande, Huasco Lipez
Ciudad(es): Iquique, Pozo Almonte, Pica, Matilla
Comunal: Comuna de Pica
Territorio(supracomunal):
Provincia (s): Provincia de Iquique (en la actualidad la comuna de Pica corresponde a la Provincia del Tamarugal)
Region (es): Region de Tarapaca
Pais(es):
e) Urbana Rural:
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En qué áreas de acción del desarrollo territorial esta trabajando la iniciativa

SOCIAL
Identidad y Cultura 1
Educación 2
Salud
Equidad
Inclusión Social
Cobertura y calidad de los servicios públicos
ECONÓMICO
Emprendimientos productivos
Trabajo y Capacitación Laboral
Ciencia, Tecnología e Innovación 3
Asociatividad empresarial
ORDENAMIENTO y AMBIENTAL
(Protecció de los) Recursos Naturales 1
(Resolución de) Problemas Ambientales
Ordenamiento territorial 2
POLITICO ? INSTITUCIONAL
Procesos de Planificación. 2
Procesos de gestión e inversión 3
Democratización y gobernabilidad
Participación ciudadana 1
OTROS (especificar) Cooperacion Publico-Privada
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¿Cuál es la situación que busca revertir o potenciar la experiencia?

La experiencia apunta a demostrar la viabilidad practica de un modelo de cooperacion publico-privada para la conservacion y gestion sustentable de la cuenca del Salar del Huasco, humedal altoandino emblematico de Chile, involucrando a todos los actores del territorio con competencias, atribuciones, intereses o pertinencia etnica respecto del patrimonio natural y cultural de la cuenca. Asimismo, la experiencia se orienta a demostrar la aplicabilidad de este enfoque para una proteccion efectiva de territorios de alto valor, generando oportunidades de desarrollo humano en un marco de sustentabilidad ambiental y social.

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Señale el objetivo general y los objetivos específicos de la iniciativa y por qué considera que estos contribuyen al desarrollo territorial

Objetivo General

Crear las condiciones necesarias para la conservacion y uso sustentable del Salar del Huasco, incorporando a los actores locales en un proceso de gestion ambiental participativa. Este objetivo esta directamente relacionado con un enfoque estrategico del territorio, compatibilizando la conservacion de la diversidad biologica y cultural, el desarrollo humano con identidad y el uso sustentable de los recursos naturales.

Objetivos Específicos

Establecer acuerdos de cooperacion publico-privada como instrumento de gestion relevante para alcanzar la sustentabilidad ambiental del uso de los recursos naturales del Salar del Huasco

Identificar los mecanismos de mediano y largo plazo para la sustentabilidad de las acciones y la puesta en marcha de un plan de gestion para la conservacion de la diversidad biologica y cultural de la cuenca del Salar del Huasco

Desarrollar capacidades instaladas y descentralizadas para la difusion y transferencia del modelo de gestion, y apoyar la implantacion de politicas publicas vinculadas con la gestion de humedales a nivel regional y nacional

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¿Cuál fue la estrategia para llevar a cabo los objetivos del proyecto y obtener los resultados esperados? y ¿cómo fue definida esta estrategia?

La estrategia de implementacion de la experiencia se basa en los siguientes aspectos centrales: 1) la conformacion y funcionamiento de un Comite Publico-Privado amplio y representativo, formalizado como parte de la Comision Regional de Recursos Hidricos de la Region de Tarapaca; 2) la efectiva aplicacion de una planificacion participativa, mediante un trabajo cooperativo, voluntario y con resultados formalizados en instrumentos de gestion publica a nivel regional y comunal; 3) la permanente promocion de acuerdos publico-privados en una vision estrategica de la gestion ambiental y territorial, orientada al consenso en objetivos comunes y estableciendos espacios para abordar fuentes de conflictos; y 4) la generacion de alianzas con instituciones publicas y privadas, nacionales e internacionales, para promover y financiar acciones demostrativas en los diferentes ambitos de trabajo de la iniciativa (ordenamiento territorial, educacion ambiental, turismo sustentable, gestion de bofedales, desarrollo y promocion cultural, investigacion, difusion y transferencia, e innovacion).

Esta estrategia ha sido definida en el marco del Proyecto CED / GEF-PNUD "Conservacion de la Biodiversidad y Manejo Sustentable del Salar del Huasco" y del Centro de Estudios sobre Humedales con sede en Pica (Convenio CED - Compania Minera Dona Ines de Collahuasi). Desde el comienzo de la experiencia, se ha dado relevancia al caracter innovador de la cooperacion publico-privada para abordar la conservacion de la biodiversidad y la gestion de territorios de valor ambiental con multiples usos o potencialidades para el desarrollo (hasta entonces solo aplicada a nivel de experiencias vinculadas con la contaminacion ambiental, como es el caso de los Acuerdos de Produccion Limpia).

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Señale los métodos de trabajo para desarrollar la estrategia.

El Salar del Huasco es uno de los pocos humedales altoandinos prioritarios para la conservacion de la biodiversidad en Chile que presenta bajos niveles de intervencion humana, aun cuando existen presiones sobre el uso de los recursos hidricos subterraneos, un creciente desarrollo del turismo y el uso tradicional de los ambientes de vegas y bofedales. En este contexto, los metodos de trabajo aplicados durante el desarrollo de la experiencia han sido variados y especificos para cada ambito de accion, siendo relevante el proceso de aprendizaje en la adaptabilidad en funcion de los objetivos perseguidos. No obstante lo anterior, se reconocen ciertos elementos metodologicos que dan el marco general a la experiencia:

1) La aplicacion de un enfoque estrategico, estableciendo el mapa institucional, la planificacion concurrente y la identificacion de los factores criticos, las oportunidades y riesgos para desplegar el proyecto.

2) La aplicacion de un enfoque basado en la gestion de cuencas, entendiendo que la conservacion de la biodiversidad del Salar del Huasco necesariamente debe abordarse desde una logica territorial, considerando no solo el humedal, sino todo el entorno en el cual se desarrollan procesos ecologicos complejos (vision ecosistemica).

3) La aplicacion de un enfoque participativo, teniendo en cuenta que no solo los actores que estan asentados en la cuenca son relevantes en los procesos de toma de decisiones y por ende en la sostenibilidad de su conservacion y gestion. Por ello, la cobertura de los actores incluyo los niveles local, comunal, provincial y regional.

4) La aplicacion de un enfoque integrador, orientado a identificar los "anclajes" de la experiencia en los instrumentos de gestion publica a nivel comunal y regional, incluyendo tambien el apoyo a la formulacion de politicas publicas a nivel nacional.

5) La aplicacion de un enfoque multiplicador, orientado a replicar, transferir y difundir el modelo de gestion en otros territorios o ambientes similares, generando nuevos conocimientos y fomentando la investigacion aplicada y la innovacion en el ambito de la conservacion y usos sustentables del territorio y los recursos naturales.

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¿Cuáles son los principales resultados y logros obtenidos hasta hoy?

El diseno e implementacion inicial del Plan de Gestion para la Conservacion de la Biodiversidad del Salar del Huasco (2004-2010).

Los principales contenidos del Plan de Gestion se vinculan con: 1) el desarrollo del marco estrategico en el cual se inserta el Plan, incluyendo los acuerdos claves adoptados por el Comite Publico-Privado en relacion con los enfoques y las expectativas comunes sobre la conservacion y gestion sustentable del Salar del Huasco; 2) la definicion de la imagen objetivo del Salar del Huasco y del territorio de aplicacion del Plan (cuenca); 3) la descripcion de los objetivos generales y especificos del Plan, referidos a asegurar la mantencion de la integridad del ecosistema, la conservacion de la biodiversidad, la sustentabilidad de los usos de los recursos naturales, el despliegue de oportunidades de desarrollo humano local y la consolidacion de la proyeccion nacional e internacional del humedal como foco de desarrollo basado en la conservacion del patrimonio natural, cultural, turistico y ambiental; 4) 11 productos y 42 acciones prioritarias para cuatro ejes de trabajo: informacion de base para apoyar la toma de decisiones, proteccion de la biodiversidad significativa, sustentabilidad ambiental y territorial de los usos productivos de los recursos naturales, educacion, cultura y fortalecimiento de capacidades en actores institucionales claves; y 5) un programa de seguimiento, una agenda de implementacion y las bases de un esquema institucional y financiero para su administracion y despliegue.

La creacion concreta de condiciones para una proteccion efectiva de la cuenca del Salar del Huasco.

Al inicio de la experiencia, el salar solo contaba con la declaratorio de Sitio Ramsar (6.000 hectareas). Desde entonces, se han incorporado los siguientes instrumentos de proteccion: 1) Santuario de la Naturaleza (9.500 hectareas); 2) Bien Nacional Protegido (119.000 hectareas); 3) Sitio Prioritario para la Conservacion de la Biodoversidad; 4) area de proteccion ambiental en el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) de la Region de Tarapaca; 5) inserto en proceso de elaboracion del Plan Regulador Comunal de Pica (en proceso); y 6) zonificacion de la cuenca como parte de la Guia de Manejo elaborada por el Ministerio de Bienes Nacionales para la concesion de la administracion del Bien Nacional Protegido.

La habilitacion y puesta en marcha del Centro de Estudios sobre Humedales (CEH) con sede en Pica.

Con el proposito de ampliar la investigacion, difusion y transferencia de conocimientos sobre gestion y conservacion de humedales, el CED firmo un convenio con la Compania Minera Dona Ines de Collahuasi para implementar en Pica el Centro sobre Estudios de Humedales. Su puesta en marcha esta prevista para fines del 2008 y su operacion tendra como puntos de apoyo las experiencias especificas desarrolladas en la cuenca del Salar del Huasco y en otro ambientes de humedales altoandinos (por ejemplo, Plan de Ordenamiento Territorial del Parque Nacional Lauca, Ruta Patrimonial Salar del Huasco - Collacagua, entre otros).

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Principales cambios o resultados de la experiencia en la gestión pública.

1) Modelo de gestion publico-privado reconocido como una herramienta efectiva y adaptable para ambientes de alto valor ambiental y situaciones complejas de intereses sobre el territorio y sus recursos naturales (por ejemplo, CONAF aplico el enfoque desarrollado en el caso del Salar del Huasco para abordar el ordenamiento territorial del Parque Nacional Lauca).

2) Creciente aplicacion de estrategias interinstitucionales y articulacion publico-privada para abordar la gestion del territorio, particularmente en sitios prioritarios para la conservacion de la biodiversidad que no cuentan con proteccion efectiva.

3) Valoracion de la participacion del sector privado (empresas, comunidades, organizaciones) en la gestion de territorios de valor ambiental, dentro del marco de las competencias y atribuciones que les corresponde de acuerdo a la legislacion vigente.

4) Valoracion del enfoque estrategico en la planificacion del territorio y de los humedales, con objetivos de largo plazo y considerando los valores de diversidad biologica y cultural que deben ser protegidos.

¿Cuál a su juicio es la contribución específica de esta experiencia en la lógica del Desarrollo Territorial?

La experiencia demuestra las ventajas, oportunidades y desafios de una planificacion participativa, estrategica y sustentable de un terrritorio de valor ambiental.

El ordenamiento territorial aplicado a la cuenca del Salar del Huasco es innovador dado que zonifica los valores de diversidad biologica y cultural a proteger, los usos preferentes compatibles con esos valores y criterios normativos que orientan al tomador de decision respecto de como los valores pueden verse afectados o protegidos con las acciones humanas. Los valores de diversidad biologica y cultural responden a una imagen objetivo comun de los actores y, por lo tanto, los compromete en cada uno de sus ambito de accion.

El proceso de planificacion participativa con una amplia representatividad de los actores publicos y privados vinculados con la cuenca, constituye una de las contribuciones mas relevantes, toda vez que le permitio a esta experiencia ser reconocida como una de las siete experiencias exitosas a nivel Iberoamericano en gestion ambiental pariticipativa de humedales, otorgado por la FUNGAP - Grupo Antigua de Costa Rica en el marco de un programa apoyado por el Comite Holandes de la UICN y la Convencion Ramsar.

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¿A qué tipo de alianzas para el desarrollo territorial contribuye la iniciativa?

Cooperacion intersectorial (publico-publico)
Cooperacion publico-privada
Cooperacion publico-sociedad civil
Cooperacion sociedad civil-privada
Cooperacion internivel (Region-provincia-comuna)

¿Cuáles actores están involucrados en la experiencia y que roles juegan?
Actores Públicos Actores Privados Actores Sociedad Civil
Nombre Rol/es Nombre Rol/es Nombre Rol/es
CONAMA, CONAF, DGA, SAG, Gobernacion 1, 5, 6 CED 1, 2, 3, 6 Asociacion Indigena Aymara Laguna del Huasco 2, 5
Municipio de Pica y Escuelas de Pica 1, 2, 5 Cia. Minera Dona Ines de Collahuasi 1, 2, 3 Asociaciones de Agricultores y Comunidades de Agua de Pica 2, 5
PNUD / GEF 1, 2, 3
Instituciones Publicas Regionales 2, 4, 5
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Haga una síntesis del desarrollo de la experiencia Origen (quiénes definieron el problema u oportunidad que da vida a la iniciativa y cómo se propusieron abordarlo):

El CED desarrollo participativamente el Proyecto "Conservacion de la Biodiversidad y Manejo Sustentable del Salar del Huasco", el cual obtuvo financiamiento del Global Environment Facility (GEF) y ha sido implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Al inicio del proyecto, el Salar del Huasco era uno de los salares menos intervenidos, poseedor de un gran valor por su biodiversidad, con escasas medidas de proteccion y con crecientes presiones sobre sus recursos naturales. Por ello, la iniciativa se oriento a abordar este escenario complejo en la logica de demostrar en la practica la cooperacion publico-privada como una herramienta efectiva de conservacion y gestion sustentable de un territorio de valor ambiental. Esto se materializo mediante la conformacion del Comite Publico-Privado, instancia que diseno el Plan de Gestion 2004-2010 que contiene los lineamientos de accion para el area.

Desarrollo (Principales desafíos y decisiones que se enfrentaron en su desarrollo para lograr los objetivos planteados):

La ejecucion de la iniciativa fue definida mediante la conformacion del Comite Publico-Privado para la Conservacion y Gestion Sustentable del Salar del Huasco, presidido por la Gobernadora Provincial de Iquique (2002-2006) y con una Secretaria Tecnica conformada por CONAMA, DGA, SAG, CONAF y CED. El Comtie reune a mas de 30 instituciones publicas y privadas de la comuna de Pica, de la Provincia de Iquique y de la Region de Tarapaca.

Una vez implementado el proyecto y en el marco de los resultados del mismo, el Ministerio de Bienes Nacionales destino 119.000 hectareas de la cuenca del Salar del Huasco para fines de conservacion y gestion sustentable, como parte de su programa de Bienes Nacionales Protegidos. A partir del Plan de Gestion, la zonificacion de la cuenca y la Guia de Manejo elaborada para estos fines, el Ministerio se encuentra en la actualidad en el proceso de definicion de la concesion de estos bienes para su administracion, constituyendose como un area protegida publico-privada.

En la actualidad, el territorio de la comuna de Pica y de la cuenca del Salar del Huasco corresponde a la Provincia del Tamarugal, por lo cual el Ministerio de Bienes Nacionales esta evaluando el rediseno del Comite Publico-Privado para acompanar la administracion del area.

La iniciativa se ejecuto considerando los siguientes componentes:

1) Caracterizacion de la biodiversidad y ecologia del Salar del Huasco
2) Revision de las tendencias sectoriales e impactos potenciales en el Salar del Huasco
3) Zonificacion ambiental de la cuenca del Salar del Huasco
4) Identificacion del marco institucional de politicas, planes y programas aplicables al Salar del Huasco
5) Funcionamiento del Comite Publico-Privado para la conservacion de la biodiversidad del Salar del Huasco
6) Diseno e implementacion inicial del Plan de Gestion
7) Programa de capacitacion de actores institucionales
8) Programa de financiamiento
9) Programa de difusion y educacion ambiental
10) Programa de eco-etnoturismo
11) Programa de buenas practicas de gestion de bofedales
12) Apoyo a la Estrategia y Plan de Accion Regional y Nacional de Biodiversidad
13) Capacitacion y difusion en materia de gestion ambiental y biodiversidad
14) Intercambio de experiencias en gestion y conservacion de la biodiversidad
15) Movilizacion de recursos y fondos complementarios

Estado Actual (principales aprendizajes y proyecciones):

En la actualidad del Proyecto GEF ha concluido (2002-2006) y el Plan de Gestion ha teniendo un despliegue de al menos el 60% de sus actividades. El Ministerio de Bienes Nacionales esta liderando el proceso de concesion del bien nacional protegido (119.000 hectareas) para administrar el area y el Plan de Gestion, siendo transferida esta funcion desde el Comite Publico-Privado conformado para su diseno.

Junto con lo anterior, el CED esta poniendo en marcha el Centro de Estudios sobre Humedales en Pica, en el marco de un convenio con la Compania Minera Dona Ines de Collahuasi. Sus proyecciones apuntan, entre otros aspectos, a consolidar la transferencia y difusion del modelo de gestion aplicado en la cuenca del Salar del Huasco hacia otros ambientes de humedales de la region y del pais.

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