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Convenio entre Gobierno Regional de Los Lagos, SERCOTEC Los Lagos y Fundacion para la Superacion de la Pobreza. 2007-2008
ACCESO A NUEVOS MERCADOS PARA LA PESCA ARTESANAL
De acuerdo al PLAN PESCA REGION DE LOS LAGOS 2006-2010, que orienta la accion de servicios publicos en torno al desarrollo de oportunidades de negocios susceptibles de capturar por parte de las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales y sus empresas, a partir de sus recursos y capacidades, se le ha encomendado al Servicio Pais, convocar a todos los municipios costeros de la Region de Los Lagos (y de Los Rios) y sus organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales, a un concurso de proyectos focalizado hacia el acceso de nuevos mercados. Hasta el momento muchas de las organizaciones asociadas a la Pesca descansan en la obtencion de subsidios para infraestructura y mejora de procesos productivos. Con este Fondo se desencadenan, en las organizaciones de pescadores y pescadoras, capacidades emprendedoras, para que ellos sean gestores de su propio desarrollo a traves de la formalizacion de oportunidades de negocios y futuras empresas que aporten a la generacion de ingresos, trabajos y mejora calidad de vida.- Hablar de empresarizacion no resulta facil, menos aun en la pesca artesanal. Existen sectores que no estan de acuerdo con esta mirada pues involucra cambios y transformaciones en sus formas de relacionarse entre ellos y su entorno economico. Pero antes de profundizar en este tema, cabe la pregunta que es empresarizar?. Este termino aparece mencionado en distintas areas productivas, sobretodo en el sector rural, pero tambien en otras menos comunes como es la educacion, la salud o el mismo futbol. En la mayoria, se plantea como una solucion ante resultados economicos poco alentadores. Su objetivo mejorar la gestion a traves de la implantacion de esquemas de trabajo y funcionamiento propios de la iniciativa privada. En otras palabras, practicar los principios basicos con los que se maneja una empresa. En la pesca artesanal, existen muy pocas empresas compuestas por pescadores artesanales. Un diagnostico de 2002 , senala que solo el 8,6% de las organizaciones a nivel nacional, se encuentran formalizadas bajo algun tipo de figura juridica como empresa. Las organizaciones son en su mayoria sindicatos de trabajadores independientes y, en un menor numero, asociaciones gremiales. Son muy pocas tambien quienes, a traves de este tipo de organizaciones, se involucran en el negocio pesquero y se dedican mas a la representacion y defensa de intereses que del tema comercial. Siendo validos los objetivos de las organizaciones orientadas a la representacion y defensa de intereses, la empresarizacion busca en definitiva aumentar la riqueza a traves de su capacidad, generando y aprovechando las oportunidades de negocios a partir de sus recursos pesqueros. De esta forma, se pretende contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores artesanales.
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2008

Ficha Numero: 364
Nombre experiencia: ACCESO A NUEVOS MERCADOS PARA LA PESCA ARTESANAL
Institución, asociación, red que la impulsa: Convenio entre Gobierno Regional de Los Lagos, SERCOTEC Los Lagos y Fundacion para la Superacion de la Pobreza
Nombre de quien inscribe Claudio Enrique Castro Silva
Cargo (de quién inscribe) Asesor Unidad Territorial Austral, Programa Servicio Pais, Fundacion para la Superacion de la Pobreza
Dirección (correspondencia) Ejercito 550, depto. 202, Puerto Montt
Teléfono -Fax 65-311327
Correo electrónico claudio.castro@superacionpobreza.cl
Nombre responsable Viviana Andrea Guzman Cereceda
Cargo (responsable) Directora Regional Programa Servicio Pais, Fundacion para la Superacion de la Pobreza
Tipo de Institución: GORE
SEREMI
Servicio Publico
Municipio
Organizacion Sociedad Civil
Comunas Quellon, Ancud, Puerto Montt y Los Muermos
Region Los Lagos
Año de inicio de la experiencia: 2007
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Alcance de la iniciativa Escala Institucional/ Político Administrativa : Regional
Población a la que se orienta : Emprendedores /MIPYMES
Principales actores : - Gobierno Regional de Los Lagos: Jose Plaza (encargado de pesca) - SEREMI de Economia: Richard Villegas, Gloria Valderas - SERCOTEC: Mauricio Salas (ejecutivo de Fomento Regional) - Programa Servicio Pais: Viviana Guzman (directora regional), Claudio Castro (asesor territorial) - Municipalidad de Quellon: Alejandro Cardenas (Encargado de la Oficina de Pesca Artesanal) - Municipalidad de Ancud: Alfredo Huentelican (encargado de Pesca Artesanal) - Municipalidad de Puerto Montt: Ingrid Castillo (encargada de Pesca Artesanal) - Municipalidad de Los Muermos: Carolina Crisostomo (DIDECO) - Sindicato de Trabajadores Independientes, Pescadores Artesanales, Buzos mariscadores y ramos similares de Isla Chaullin - Asociacion Gremial de algueros y pesc. art. y cult. del mar Pullihue - Sindicato Manos de Mar - Federacion de Pescadores Artesanales y Bentonicos El Pacifico de Estaquilla. - Departamento de Mujeres de Consejo Regional de Pescadores Artesanales.-
Cobertura Nombre, región/es, provincia/as, comuna/as, ciudad/es, localidad/es, países involucrados
Localidad(es)/Barrio(s): Isla Chaullin (Quellon); Pullihue (Ancud); Anahuac (Puerto Montt), borde costero de Los Muermos
Ciudad(es):
Comunal: Quellon, Ancud, Puerto Montt y Los Muermos
Territorio(supracomunal):
Provincia (s): Llanquihue, Chiloe
Region (es): Los Lagos
Pais(es): Chile
e) Urbana Rural:
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En qué áreas de acción del desarrollo territorial esta trabajando la iniciativa

SOCIAL
Identidad y Cultura
Educación
Salud
Equidad
Inclusión Social
Cobertura y calidad de los servicios públicos
ECONÓMICO
Emprendimientos productivos 1
Trabajo y Capacitación Laboral 3
Ciencia, Tecnología e Innovación
Asociatividad empresarial 2
ORDENAMIENTO y AMBIENTAL
(Protecció de los) Recursos Naturales
(Resolución de) Problemas Ambientales
Ordenamiento territorial
POLITICO ? INSTITUCIONAL
Procesos de Planificación.
Procesos de gestión e inversión
Democratización y gobernabilidad
Participación ciudadana
OTROS (especificar)
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¿Cuál es la situación que busca revertir o potenciar la experiencia?

De acuerdo al PLAN PESCA REGION DE LOS LAGOS 2006-2010, que orienta la accion de servicios publicos en torno al desarrollo de oportunidades de negocios susceptibles de capturar por parte de las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales y sus empresas, a partir de sus recursos y capacidades, se le ha encomendado al Servicio Pais, convocar a todos los municipios costeros de la Region de Los Lagos (y de Los Rios) y sus organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales, a un concurso de proyectos focalizado hacia el acceso de nuevos mercados.

Hasta el momento muchas de las organizaciones asociadas a la Pesca descansan en la obtencion de subsidios para infraestructura y mejora de procesos productivos. Con este Fondo se desencadenan, en las organizaciones de pescadores y pescadoras, capacidades emprendedoras, para que ellos sean gestores de su propio desarrollo a traves de la formalizacion de oportunidades de negocios y futuras empresas que aporten a la generacion de ingresos, trabajos y mejora calidad de vida.-

Hablar de empresarizacion no resulta facil, menos aun en la pesca artesanal. Existen sectores que no estan de acuerdo con esta mirada pues involucra cambios y transformaciones en sus formas de relacionarse entre ellos y su entorno economico. Pero antes de profundizar en este tema, cabe la pregunta que es empresarizar?. Este termino aparece mencionado en distintas areas productivas, sobretodo en el sector rural, pero tambien en otras menos comunes como es la educacion, la salud o el mismo futbol.

En la mayoria, se plantea como una solucion ante resultados economicos poco alentadores. Su objetivo mejorar la gestion a traves de la implantacion de esquemas de trabajo y funcionamiento propios de la iniciativa privada. En otras palabras, practicar los principios basicos con los que se maneja una empresa.

En la pesca artesanal, existen muy pocas empresas compuestas por pescadores artesanales. Un diagnostico de 2002 , senala que solo el 8,6% de las organizaciones a nivel nacional, se encuentran formalizadas bajo algun tipo de figura juridica como empresa. Las organizaciones son en su mayoria sindicatos de trabajadores independientes y, en un menor numero, asociaciones gremiales. Son muy pocas tambien quienes, a traves de este tipo de organizaciones, se involucran en el negocio pesquero y se dedican mas a la representacion y defensa de intereses que del tema comercial.

Siendo validos los objetivos de las organizaciones orientadas a la representacion y defensa de intereses, la empresarizacion busca en definitiva aumentar la riqueza a traves de su capacidad, generando y aprovechando las oportunidades de negocios a partir de sus recursos pesqueros. De esta forma, se pretende contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores artesanales.

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Señale el objetivo general y los objetivos específicos de la iniciativa y por qué considera que estos contribuyen al desarrollo territorial

Objetivo General

Mejorar el entorno de negocios de las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales y sus empresas y las competencias de gestion empresarial, productivas y comerciales, a traves del desarrollo de proyectos que promuevan el acceso de estas agrupaciones a nuevos mercados, informacion y nuevas oportunidades de negocios y les permitan competir mas eficazmente en mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Objetivos Específicos

Fomentar la generacion de iniciativas con una mirada hacia el mercado y la demanda.

Promover las oportunidades de negocios, cuyos mercados y demanda esten claramente identificados.

Organizar y adecuar la oferta de la pesca artesanal regional en funcion de nichos o segmentos de mercados con potencialidad de desarrollo para este segmento.

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¿Cuál fue la estrategia para llevar a cabo los objetivos del proyecto y obtener los resultados esperados? y ¿cómo fue definida esta estrategia?

Luego de varias conversaciones con Sercotec y Gobierno Regional se llego a la conclusion de que debiamos instaurar un Fondo que plasmara los suenos explicitados en los objetivos del Plan Pesca 2006-2010 de la Region de Los Lagos. Para ello se destinaron recursos al Fondo denominado Emprende Pesca, al cual pueden postular todos los municipios costeros, en conjunto con organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales y sus empresas, a traves del sistema en linea de concurso de www.emprendepesca.cl. El monto maximo de subsidio a asignar por proyecto mediante este concurso, es de $5.125.000.- (cinco millones ciento veinticinco mil pesos). El concurso cuenta con un fondo unico y total disponible de $20.500.000.- (veinte millones quinientos mil pesos). El monto de cofinanciamiento empresarial minimo sera de un 30% del costo total del proyecto. De este 30% de aporte empresarial, el 60% debe ser en efectivo y el 40% en especies.
Dentro de los requisitos generales se encuentra:
1. Los proyectos que postulen a este concurso deben estar vinculados al Plan de Fomento Productivo Comunal u otro instrumento de planificacion del municipio.
2. El proyecto debe mostrar la articulacion con otras herramientas de otras entidades de fomento. Esto quiere decir que acciones posibles de financiar por otros organismos, no deben ser consideradas con financiamiento del fondo de este concurso. Por ejemplo, las acciones de capacitacion posibles de financiar via Sence, deben articularse a traves de acuerdos con ese Servicio o sus organismos ejecutores.
3. Los proyectos que se presenten a este concurso deben tener la caracteristica de replicables y/o escalables. Con esto se espera que otras organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales puedan aplicar el aprendizaje de este proyecto y que el proyecto, en si mismo, tenga la posibilidad de ampliarse a otros mercados e incrementar su base empresarial a traves del acceso de nuevas organizaciones de emprendedores/as.
4. Los proyectos podran considerar mercados internacionales, nacionales, regionales y/o locales
5. Todos los proyectos deben explicitar de manera consistente y con la documentacion de respaldo respectiva, los antecedentes que justifican su realizacion. Asimismo, los objetivos, metas y resultados propuestos deben considerar las fuentes de verificacion respectivas
6. Los proyectos postulados, si bien seran presentados por los municipios, deberan tener como cliente final a organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales y sus empresas. Este fondo NO financiara acciones dirigidas a Municipios.

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Señale los métodos de trabajo para desarrollar la estrategia.

La metodologia utilizada para la concrecion de los objetivos fue a traves de la articulacion, coordinacion y postulacion de los Proyectos a traves de los Municipios, pues son estos ultimos los que conocen y comparten dia a dia el que hacer de los sindicatos, son los que mantienen un estrecho vinculo con los emprendedores y saben detectar oportunidades pertinentes para los mismos, lo importante era relevar el rol de los gobiernos locales en cuanto al desarrollo de dichas oportunidades.
Cada iniciativa presentada, es revisada por un comite evaluador, compuesto por representantes del Gobierno Regional de Los Lagos, SERCOTEC Los Lagos, SEREMI de Economia de Los Lagos, y del Programa Servicio Pais region de Los Lagos.
La administracion del fondo esta a cargo del Programa Servicio Pais (Fundacion para la Superacion de la Pobreza).
Aquellos proyectos evaluados positivamente, inician su ejecucion en un plazo que depende de la celeridad con que las organizaciones realizan el deposito del cofinanciamiento empresarial, luego de que se les informa que su proyecto ha sido aprobado. De esta forma, el plazo maximo no ha superado los 2 meses, desde que es presentada la iniciativa al fondo, y los recursos son liberados.
Durante la ejecucion de los proyectos, las organizaciones presentan un informe de avance de los resultados, y posteriormente un informe final.
Las rendiciones correspondientes son presentadas a la Fundacion para la Superacion de la Pobreza.

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¿Cuáles son los principales resultados y logros obtenidos hasta hoy?

A NIVEL DE LAS EMPRESAS PESQUERO ARTESANALES
Los sindicatos adjudicados han visualizado nuevos canales de comercializacion, nuevos modelos de negocios, nuevos clientes, aumentos de las ventas (algunos hasta en un 50%), ventas asociativas, organizaciones formalizadas, etc. Esto conlleva un aumento en empleo, mejora de la calidad de vida y dinamizacion de la economia en los territorios en donde estan insertos.-
Este tipo de acciones muestra que la empresarizacion, contrario a lo que algunos plantean, puede ser una alternativa valida para algunas organizaciones de pescadores que buscan el desarrollo economico como via para mejorar su calidad de vida.
Asi mismo, Se ha generado dialogo entre los sindicatos adjudicados, revalorizando la participacion y rol que cumplen como ciudadanos, a su vez ha generado un re encantamiento hacia los dispositivos publicos y privados para el desarrollo de ellos como emprendedores de la Region

A NIVEL DE POLITICAS PUBLICAS
Se ha generado un vinculo eficiente entre sector Publico, Municipios, sociedad civil y emprendedores de sindicatos, lo que demuestra que la articulacion genera intervenciones pertinentes a las necesidades y oportunidades de los territorios.-

Las inversiones dadas en funcion de este fondo, han ido en complemento a inversiones provenientes de otros fondos concursables, como por ejemplo el Fondo de Fomento a la Pesca Artesanal.

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Principales cambios o resultados de la experiencia en la gestión pública.

1. Los sindicatos han pasado del rol de beneficiarios de subsidios a un rol de empresarios gestores de sus propios negocios.
2. El Municipio se ha convertido en un actor relevante en el desarrollo de su territorio.
3. Las instituciones socias del convenio han cambiado su mirada sectorial a una con mayor enfasis territorial.
4. Se ha pasado de un subsidio para infraestructura a uno orientado netamente a la comercializacion, de manera que se han complementado inversiones provenientes de otros fondos publicos (Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, por ejemlo.).
5. El concepto de empresarizacion se internaliza positivamente y no se sataniza.

¿Cuál a su juicio es la contribución específica de esta experiencia en la lógica del Desarrollo Territorial?

Este fondo a contribuido a relevar a distintos actores que historicamente han intervenido de manera desarticulada en los territorios , obligandolos en un principio a sentarse a conversar y pensar en iniciativas interesantes para el territorio y luego potenciando y trabajando de manera conjunta, articulada para el desarrollo de las oportunidades de negocios detectadas, lo que ha contribuido directamente en el beneficio obtenido por los emprendedores financiados con las iniciativas.

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¿A qué tipo de alianzas para el desarrollo territorial contribuye la iniciativa?

Cooperacion publico-privada
Cooperacion publico-sociedad civil
Cooperacion internivel (Region-provincia-comuna)

¿Cuáles actores están involucrados en la experiencia y que roles juegan?
Actores Públicos Actores Privados Actores Sociedad Civil
Nombre Rol/es Nombre Rol/es Nombre Rol/es
Mauricio Salas 1,2,3,5,6 Miguel Villarroel 7, benefic Viviana Guzman 1,2,3,5,6
Richard Villegas, Gloria Valderas 5,6 Zoila Bustamante 7, benefic Claudio Castro 1,2,3,5,6
Jose Plaza 1,2,3,6 Marcela Igor 7, benefic
Alejandro Cardenas, Ingrid Castillo, Carolina Crisostomo 4 Ana Maria Oyarso, Leon Jaramillo 7, benefic
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Haga una síntesis del desarrollo de la experiencia Origen (quiénes definieron el problema u oportunidad que da vida a la iniciativa y cómo se propusieron abordarlo):

Una de las conclusiones del Primer Encuentro de Encargados Municipales de Pesca Artesanal del ano 2005, se relata como sigue Una tema sentido por los municipios es la falta de participacion en el Programa de Apoyo de la Pesca Artesanal 2003-2005, sobretodo en cuanto a considerar sus opiniones tecnicas en la materia y en el conocimiento de su territorio y organizaciones. Ademas, resalta la falta de comunicacion e intercambio de experiencias entre ellos mismos. Un paso importante fue este evento, donde se genero una red incipiente entre la institucionalidad publica y entre los mismos municipios. No obstante, igualmente se recomienda estudiar formulas de participacion en la toma decision respecto de los proyectos y programas asociados al plan pesca.
Por otro lado, SERCOTEC como ejecutor de Programa Buenas Practicas en Gestion Municipal realiza durante el 2006 y 2007, unos Concursos de Proyectos de Desarrollo Economico Local cuyo objetivo fue buscar estimular la presentacion de proyectos de desarrollo comunal que involucren tanto a las instancias municipales como al sector productivo (o de servicios) responsable de la materializacion del proyecto. En este se explicita la postulacion de organizaciones o agrupacion de empresario(a)s con sus respectivos municipios.
Un tercer ambito apunta a que como institucion observamos que La experiencia muestra que en general la inversion publica en fomento productivo, tanto en Chile como en gran parte de los paises de la region, ha estado centrada principalmente en fortalecer la oferta, vale decir, fortalecer a las pequenas empresas en tanto segmento sostenedor de grandes cuotas de empleo y por tanto foco de desarrollo economico y eje de redistribucion de ingresos.
Sin embargo lo que representan las ventas del segmento MIPE en el producto, no ha tenido variacion significativa. La accion publica en el ambito del fomento productivo se ha venido concentrando en base a un fuerte predominio del principio de fortalecer la oferta de la MIPE sin que el mercado, esto es, las oportunidades de negocio contenidas en una demanda manifiesta o latente, tengan un predominio significativo tanto en la definicion misma de la accion de fomento..
Las asistencias tecnicas y los proyectos asociativos, instrumentos emblematicos de este tipo de inversion publica, han entregado competencias a las empresas pequenas, como consecuencia del modelo asistencialista tanto en la demanda de grupos de presion hacia el Estado, como en los dispositivos que el Estado ha desarrollado. Este tipo de inversion publica, centrada en las necesidades o deficit, expuesto a la demanda de grupos de presion de distintos sectores MIPE y determinado mas por el procedimiento que por los resultados, ha mostrado necesidades de innovacion en diferentes ambitos de su diseno: desde la difusion de las iniciativas, acceso de clientes, seguimiento, evaluacion, hasta los objetivos de las acciones que revelan los supuestos y conceptos que hay detras de dichas iniciativas.
En este sentido, los proyectos de acceso a mercados, como los que se presenta en esta experiencia, representan en parte una reaccion a este tipo de inversion. Se parte de la hipotesis que para el acceso a nuevos mercados resulta fundamental conocer una determinada demanda actual y potencial, las barreras de entrada y los agentes que la determinan, de manera de formular una estrategia de intervencion (o proyectos) que permita abrir esa demanda a una determinada oferta, esto es, penetrar dicho mercado, mediante iniciativas impulsadas.

Desarrollo (Principales desafíos y decisiones que se enfrentaron en su desarrollo para lograr los objetivos planteados):

- En el sector existen muy pocas organizaciones que hablen de oportunidades de negocios, no estan acostumbrados a este tipo de conversaciones. No estan acostumbrados a emprender actividades economicas asociativas desde un marco empresarial. Estan acostumbrados al subsidio, al asistencialismo, que sin duda es importante para un tema social, pero lo limita para un tema economico.
- Esta experiencia representa esa palanca al sistema. Mostrar que se puede. Y que es posible una politica publica asociada a estos ejemplos.

Estado Actual (principales aprendizajes y proyecciones):

El disponer de un fondo que promueve el desarrollo de emprendimientos, permite que las organizaciones (que han sido adjudicatarias), den un paso importante hacia los negocios y la empresarizacion. Esto ha demostrado que en el sector pesquero, existen buenas iniciativas, que buscan no solo implementacion de materiales, equipos o infraestructura, y que con un apoyo suficiente, oportuno y pertinente, generan buenos resultados.
En este sentido, se puede senalar que la mayor parte de los proyectos presentados al EMPRENDEPESCA, han sido rechazados por pretender la adquisicion de materiales, equipos y/o infraestructura. Estamos hablando de 10 proyectos rechazados de un total de 15 presentados. Esto implica que existe una conducta asociada a que los proyectos son para financiar lo senalado.
Dentro de las proyecciones se encuentra la elaboracion de material audiovisual, especificamente un documental "Fondo Emprendepesca", que permita transmitir los alcances de la iniciativa en la poblacion local el Fondo de Fomento Emprende Pesca, y que sera difundido a traves de los medios locales.
Finalmente, se estan gestionando recursos publicos para implementar una nueva version del fondo, a fin de que las organizaciones dispongan nuevamente de este innovador fondo, y la empresarizacion del sector abarque mayor numero de organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales.

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